怀化市本级2021年度国有建设用地

储备和供地计划文本

一、计划的目的、意义和基本原则

（一）目的与意义

为有效控制土地供应总量，客观、准确地了解实际用地需求，科学、合理、有针对性的安排国有建设用地供应和储备，增强政府宏观调控土地市场的能力，优化产业布局，促进土地节约集约利用，引导各类项目的建设，保证保障性住房建设和重点基础设施项目、重大工业项目用地需求，促进怀化市经济和社会平稳可持续发展，制定2021 年的国有建设用地储备和供应计划。。

（二）基本原则

1、民生优先原则。坚持改善社会民生，促进区域协调发展，充分保障社会民生、重大基础设施及公共设施项目用地需求。重点加强保障性住房供应，推进公共租赁住房建设。

2、服务发展原则。坚持“土地要素跟着项目走”，围绕“三高四新”战略确定的优先发展产业，创新供给保障方式，推动经济高质量发展。

3、供需平衡原则。以土地供应引导需求，合理配置土地供应的规模、结构、布局和时序，形成土地供应与市场需求相适应的格局。确保计划阶段能够满足经济发展的用地需求，达到供需平衡的总目标，保障经济社会平稳发展。

4、以供定储原则。以保障土地市场的有效供给和调控为目标，在充分考虑储备资金和潜力的基础上，根据土地供应方案合理安排土地储备方案。同时，保留适当的弹性，做到滚动管理，实现“超前规划、提前运作、弹性管理”。

5、节约集约原则。以节约集约用地为目标，优化储备土地结构，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。统筹安排储备土地前期开发时序，确保“净地”供应。加快在库储备土地流转速度，减少土地储备资金和用地指标闲置。

6、规模控制原则。以房地产调控用地和园区周转用地为重点，对土地储备项目实施进度做出合理安排，合理控制在库储备土地规模。

二、计划期限与范围

本计划实施期限为一年，从2021年1月1日至12月31日。

本计划适用范围为怀化市本级行政辖区内计划期储备和供应的全部国有建设用地。

三、供应计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2021年度市本级国有建设用地需求总量为123.53公顷，其中存量土地约34.36公顷，占供应总量的27.82%，增量土地约89.17公顷（增量包括当年新增报批和既往年度“批而未供”的土地），占供应总量的72.18%。

（二）国有建设用地供应结构

2021年度，市本级计划供应商服用地37.14公顷，占国有建设用地供应总量的30.07%；计划供应工矿仓储用地6.24公顷，占国有建设用地供应总量的5.05%；计划供应住宅用地34.74公顷，占国有建设用地供应总量的28.12%；计划供应公共管理与公共服务用地18.15公顷，占国有建设用地供应总量的14.69%；计划供应交通运输用地27.26公顷，占国有建设用地供应总量的22.07%；全年无特殊用地和水域及水利设施用地安排。（表3-1）。

表3-1 市本级2021年度国有建设用地供应结构

（三）国有建设用地供应布局

2021年度市本级计划供应的国有建设用地中，商服用地主要布局在南环路北侧、高堰路北侧、天星东路南侧、环东路南侧、西怀路南侧、北环路西侧、红星南路东侧、东环路东侧等城区各主要道路的两侧；工矿仓储用地主要布局在黄金坳镇、G209国道西侧；住宅用地主要布局在紫东路东侧、东环路东侧、溆怀高速连接线东侧、南环路北侧、沿河路东侧、高堰路南侧、环东路北侧、正清路南侧、迎丰中路南侧、天星路北侧等地；公共管理与公共服务用地主要布局在东环线西侧、高堰路北侧、迎宾路东侧、四方路北侧、坨院路北侧等地；交通运输用地主要锦园路、惠兴路、四方路、支路九。

（四）国有建设用地供应时序

2021年度一季度计划供应国有建设用地6.28公顷，占国有建设用地供应总量5.08%。其中，商服用地3.59公顷、住宅用地2.69公顷。

二季度计划供应国有建设用地42.34公顷，占国有建设用地供应总量的34.35%。其中，商服用地16.05公顷、工矿仓储用地5.93公顷、住宅用地17.03公顷、公共管理与公共服务用地3.42公顷。

三季度计划供应国有建设用地40.43公顷，占国有建设用地供应总量的32.73%。其中，商服用地9.00公顷、工矿仓储用地0.31公顷、住宅用地8.60公顷、公共管理与公共服务用地13.93公顷，交通运输用地8.59公顷。

四季度计划供应国有建设用地34.39公顷，占国有建设用地供应总量的27.84%。其中，商服用地8.50公顷、住宅用地6.42公顷、公共管理与公共服务用地0.80公顷、交通运输用地18.67公顷（表4-2）。

表4-2 市本级2021年度国有建设用地供应时序

（五）国有建设用地供应方式

2021年度怀化市本级国有建设用地采用招拍挂和划拨方式进行供应，采用招拍挂供应国有建设用地88.91公顷，分别占供应总量的71.97%，其主要为商服用地、工矿仓储用地、住宅用地的供应和部分公共管理与公共服务用地；采用划拨供应国有建设用地34.62公顷，占供应总量的28.03%，主要为交通运输用地和部分公共管理与公共服务用地。

表4-3 ⠂1年度市本级国有建设用地供应方式

四、住宅用地供应计划指标

（一）住宅用地总量和结构

2021年度本市住宅用地计划供应34.74公顷，其中产权住宅用地28.32公顷（全部为商品住宅用地），租赁住宅用地0公顷，其他住宅用地6.42公顷。

2021年怀化市本级住宅用地供应总量中，保障性住房用地6.42公顷，占住宅用地供应总量的18.48%，商品房用地21.71公顷，占住宅用地供应总量的62.49%，其中普通中小套型商品房用地12.16公顷，占住宅用地供应总量的35.00%；棚户区改造用地6.61公顷，占住宅用地供应总量的19.03%，保障性住房用地、棚户区改造用地和普通中小套型商品房“三类用地”共计25.19公顷，占住宅用地供应总量的72.51%。

（二）住宅用地供应布局

根据人口结构情况、居民住宅需求、房地产市场走势，合理确定计划供应的住宅用地规模。在区域分布上，城市建成区计划供应16.38公顷，主要分布在紫东路两侧、沿河路东侧、高堰路北侧、正清路南侧、红星路东侧、人民路两侧、天星路北侧等地；城市新区计划供应18.36公顷，主要分布在东环路东侧、溆怀高速连接线东侧、南环路两侧、高堰路南侧、环东路北侧、迎丰中路北侧等地；达到均衡合理布局，有利于促进职住平衡。

（三）住宅用地供应时序

第一季度拟供应住宅用地2.69公顷，占住宅用地供应总量的7.74%；第二季度拟供应住宅用地17.03公顷，占住宅用地供应总量的49.02%；第三季度拟供应住宅用地8.60公顷，占住宅用地供应总量的24.76%；第四季度拟供应住宅用地6.42公顷，占住宅用地供应总量的18.48%。

（四）住宅用地供应保障措施

组织领导方面，由自然资源局主管领导总负责，协调安排各单位分工合作，编制拟供地项目具体工作表，表中针对拟供应的每个项目分别安排具体负责人，并明确具体时间安排，按照工作表时间要求完成地块前期工作，达到“净地”供应条件后及时供应土地。

规划编制方面，拟供应地块严格按照市城市总体规划和控制性详细规划要求办理规划用地手续，对个别地块需要调整规划土地用途等规划指标的，在开展土地前期工作的同时应协调相关部门同步办理地块调规工作。

财政保障方面，由市自然资源局根据地块征地报批进度、前期开发时间及供地时序，编制2021年度供地项目资金需求表，市财政局统筹安排拟供地项目土地成本资金的调度，为项目顺利推进提供资金保障。

五、储备计划指标

（一）储备土地总规模

2021年怀化市储备土地总规模为313.58公顷，其中既往年度储备土地库存规模为16.73公顷，占储备土地总规模的5.34%；拟入库储备规模为296.85公顷，占储备土地总规模的94.66%。（详见表5.4、5.5）。

（二）储备土地结构

2021年怀化市储备土地总规模为313.58公顷，其中商服用地53.08公顷，占储备土地总规模的16.93%；住宅用地215.21公顷，占储备土地总规模的68.63%；工矿仓储用地6.24公顷，占储备土地总规模的1.99%；公共管理与公共服务用地31.17公顷，占储备土地总规模的9.94%；交通运输用地7.88公顷，占储备土地总规模的2.51%。

（三）储备土地分布

从储备空间分布上来看，怀化市本级2021年度储备地块中，商服用地和住宅用地主要分布于通讯器材片区、水产品片区、首钢农场片区、应民路片区和城东片区；工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地和交通运输用地主要分布于城北和城南。

（四）储备土地前期开发规模、时序、资金需求

1、储备土地前期开发规模

确定2021年度怀化市前期开发储备土地面积为275.47公顷，均为拟入库储备地块，前期开发程度为“五通一平”。

2、储备土地前期开发时序

在储备地块的前期开发时序安排中，第一季度安排44.59公顷，占开发总量的16.19%；第二季度安排73.23公顷，占开发总量的26.58%；第三季度安排94.88公顷，占开发总量的34.44%；第四季第安排62.77公顷，占开发总量的22.79%。

3、储备土地前期开发资金需求

土地前期开发费用包括前期收储费用、前期土地开发支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的其他费用等。经调查核算，怀化市2021年拟进行前期开发地块所需总资金为98106.58万元，均为拟入库土地。

（五）储备土地管护与临时利用

2021年度怀化市需要进行管护的土地有75宗地，面积为313.58公顷，全部由怀化市自然资源和规划局土地储备交易中心进行自行管护。无临时利用地块。

（六）储备土地供应规模、结构、时序安排

1、储备土地供应规模

2021年度怀化市计划供应储备土地面积137.70公顷。其中已入库储备地块面积为16.73公顷，占供应总规模12.15%；拟入库储备地块面积120.97公顷，占供应总规模的87.85%。

2、储备土地供应结构

在储备土地中，商服用地供应规模为37.14公顷，占供应规模26.97%；住宅用地供应规模为76.17公顷，占供应规模55.32%；工矿仓储用地6.24公顷，占供应规模4.53%；公共管理与公共服务用地供应规模为18.15公顷，占供应规模13.18%。从储备土地的供应结构来看，以商服用地和住宅用地为主。

3、储备土地供应时序安排

怀化市2021年度储备土地供应集中在第二季度和第三季度，供应规模分别60.43公顷和41.84公顷，分别占储备土地供应总规模的43.89%、30.38%；其次是第一季度和第四季度，规模分别是11.28公顷、24.15公顷，占储备土地供应总规模的8.19%和17.54%。

（七）储备土地年末库存规模

2021年度怀化市既往年度库存储备土地面积为16.73公顷，计划年度拟入库储备土地面积296.85公顷，计划年度拟供应储备土地137.70公顷，因此2021年度末怀化市库存储备土地面积为175.88公顷。年末库存储备土地中，以住宅用地为主，面积为139.04公顷，占计划年度末库存储备土地总规模的79.05%，商服用地面积为15.94公顷，占计划年度末库存储备土地总规模的9.06%；公共管理与公共服务用地面积为13.02公顷，占计划年度末库存储备土地总规模的7.40%；交通用地面积为7.88公顷，占计划年度末库存储备土地总规模的4.48%。

（八）计划年度储备土地资金筹措情况

怀化市2021年度土地储备资金来源主要来自财政资金和国有土地收益基金中安排，其中，财政部门以已供应储备土地出让收入中安排资金为262263.58万元、占筹措总额的92.79%；财政部门从国有土地收益基金中安排19383.72万元，占筹措总额的6.86%；无其他财政资金安排，考虑一年期活期存款利率为0.35%，则上述资金产生的利息为985.77万元。故2021年资金筹措总额为282633.07万元。

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单位：万元

六、计划实施保障措施

（一）建立完善相关制度

土地储备供应是涉及土地征收、房屋拆迁、居民安置、土地整理及土地开发等机构的一项系统工程。关系到建设项目的立项、选址、规划控制指标的确定等问题，也涉及各用地部门间的利益调整。因此，在土地储备供应过程中，应完善相关政策，协调各部门职能。

（二）加强协调配合，保证计划指标有效落实

自然资源、建设、发改等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，其余各职能部门也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

（三）加强各界对计划实施的监督

《怀化市本级年度国有建设用地储备和供地计划》经批准后，应在怀化市人民政府门户网站和相关媒体公开，加强群众监督。同时，政府应严肃土地储备和供应计划的实施，引导全县土地储备开发工作有序进行，借助土地市场动态监测与监管系统，及时全面掌握计划执行情况。