2018年怀化市国土资源管理工作要点

 

     2018年是十九大之后的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们将严格遵循党的十九大工作报告明确的总基调，按照市委、市政府和省国土资源厅的具体工作部署，主动适应新时代、新要求，坚持稳中求进的工作方针，继续以供给侧结构性改革为主线，精准调控、聚力创新，深化改革、利民富民，优化服务、提升地位，不忘初心、砥砺奋进，以良好的工作成效，在怀化实现“一极两带”发展战略的生动实践中做出我们应有的贡献。重点抓好以下十个方面工作，重塑怀化国土部门形象。

一、依托特有优势，用好用活用足做实增减挂钩政策助力易地扶贫搬迁

（一）提升开展增减挂钩政策助力易地扶贫搬迁工作的主动性和积极性。全市各级国土资源部门要认清并依托怀化全域均为贫困地区，宅基地存量较多、利用方式分散、占地面积大，推进增减挂钩项目实施潜力巨大的特有优势，将增减挂钩工作作为2018年工作的重中之重来狠抓落实。

（二）尽快提请市政府出台《关于加快推进城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚工作的指导意见》，要求全市各地进一步完善政府主导、国土牵头、部门协作的增减挂钩联动工作机制，健全强化市级增减挂钩指标储备交易平台，力争到2020年，全市完成复垦4万亩旧宅基地等农村建设用地，筹集100亿扶贫攻坚资金，确保贫困村土地利用布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高，实现以城带乡、以工补农，城乡统筹发展。

二、不断深化不动产统一登记改革

（一）加快推进“互联网+不动产”探索改革，合理开展不动产登记软硬件设备更新和不动产登记互联网流程创造，在一定程度上实现网上申请办理不动产登记业务。

（二）高标准建好国土资源档案馆。全面整合包括不动产登记档案在内的各类国土资源档案，加快档案数字化进程。

（三）争创全国百佳不动产登记窗口。规范和提高市不动产登记窗口办事人员礼仪标准、工作着装、员工素质，强化服务理念、全程业务办理短信提醒和网上申请办证等服务举措，全面提升群众办事体验和窗口公众形象。

三、继续推行耕保体制重大调整

(一)完善调剂制度，做好储备指标工作。明确由市国土资源局对市级新增耕地指标储备库实施管理，并对各县市（鹤城区、洪江区除外）所有新增耕地指标（社会投资和财政投资）按20%比例定价收储和调剂，同时根据当年耕地指标交易综合价格确定年度收储指标价格。

(二)严格执行耕地指标易地交易审批制度。由市级统筹全市耕地指标，结余耕地指标在保障市本级指标需求的前提下，优先在本市下辖各县市区之间进行流转，确保我市各类项目顺利落地。

(三)实施指标转让双轨制，制造怀化用地“洼地”。首先重点保障重点民生基础设施项目，并按照适当增加成本予以转让。其次，经营性项目类按照全省平均交易最低价格予以保证。

(四)引导社会资金资本参与土地开发整理工作。尽快制定出台耕地复垦成本标准，规范社会资金投资回报的奖补比例。

四、加大可持续性土地供应力度

（一）认真制定并严格实施可持续性的土地供应计划。明确年度供地规模和批次，坚持以项目定用地，以投资额定用地量，确保土地价格稳定。明确供地顺序，严格按照土地出让法定程序出让土地。以城市规划区为中心，由近及远，由内而外，重点消化中心城区内的闲置土地，提高土地使用率。

（二）加大土地储备工作力度。一是认真学习国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会四部门于2018年1月新修订印发的《土地储备管理办法》，严格依照相关规定开展土地储备工作。二是努力拓宽土地储备资金筹措渠道。通过争取财政投资和发行土地储备专项债券等方式筹措土地储备资金，缓解资金压力。三是扩大土地储备范围，重点将融资平台闲置土地和近期可实现出让的土地应收尽收，对有发展潜力但短期内不能出让的土地要纳入计划储备范围。四是全力提升国土利用价值，加强储备并盘活存量土地的力度，特别是做好闲置土地、低效利用土地的收回储备和重新利用工作，收储并重新包装有发展潜力的闲置土地和低效利用土地推向市场。

（三）厘清与融资平台公司在土地储备工作中的权责界限和收益分配制度。建立市级土地评审资源库，严格管控参与土地评审的评估机构资质，科学论证土地评估价格并合理确定土地出让价格。

五、全面加强地质灾害防治建设

（一）建好市、县两级应急指挥中心。按照全省加快推进地质灾害专业应急指挥系统建设要求，今年建好并投入使用1个市级和8个县级应急指挥中心，2019年实现13个县市区完全覆盖。整合气象、水利、交通等部门应急指挥资源，运用先进的监测技术、网络通信技术，部设全市地质灾害监测预警指挥系统，全面提升地质灾害应急指挥能力。

（二）强化监测人员培训。邀请专家对全市地质灾害隐患点监测人员进行地质灾害防治知识培训，切实提高全市地质灾害隐患点监测人员的思想认识、防灾水平和监测预警能力，为汛期地质灾害隐患点监控落实提供有力保障。

（三）组建市、县两级应急救援队伍。市、县两级国土资源部门要依托相关领域专业技术人员、地质灾害危害点防灾责任人等组建300-400人的地质灾害应急队伍，开展地质灾害应急调查评估、趋势分析，指导地质灾害的群测群防，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情信息，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。

六、打好“绿色矿山”生态保护持久战

（一）积极推进去产能工作。积极配合煤炭、安监部门继续做好落后小煤矿、非煤矿山的关闭退出工作。开展砂石粘土矿专项整治工作，关闭淘汰一批资源利用水平低下、生态环境破坏严重、安全生产问题突出的落后小矿。规范砖厂生产。

（二）切实抓好规划落实。严格执行第三轮矿产资源规划，合理控制采矿权总数、开采总量，落实禁采区限采区规定，科学布局矿产开发，严把矿产开发准入关。

（三）健全完善矿产开发准入体系。落实最低生产规模要求，对新设矿山达不到最低生产规模的不予批准；对现有矿山在规定时间内达不到最低生产规模要求的，不予办理延续登记。

（四）开展关闭矿山、废弃矿山、退出矿山和尾沙库的复绿治理工作。一是要进行全面清理并编制治理方案，有步骤有计划地安排治理工作；二是要积极向上争取资金和项目；三是要积极引导社会资金参与复绿治理工作。

七、加大国土资源执法管理力度

（一）提升国土资源执法业务水平。要重点学习贯彻新公布的《国土资源执法监督规定》（国土资源部令第79号），组织好新《规定》的学习、宣传和培训工作，使每名国土资源执法人员了解《规定》的新精神和新要求，通晓《规定》在执法原则、职责权限、手段措施、行为规范、履职尽责等方面的新举措和新要求，做到熟练掌握，善于应用。要以贯彻落实《规定》为契机，对照《规定》梳理国土资源执法监督工作流程，针对地方执法实际制定和细化相关的操作规程，完善执法依据，依法执法，切实提高执法能力、执法素质和执法水平。

（二）加大土地矿产卫片执法和打非治违工作力度。在全市范围内开展为期9个月的打击违法违规用地用矿的“亮剑”专项整治行动，结合卫片执法、土地督察整改、环保督察整改、扬尘污染治理、城区周边采石场和碎石场整治等，对执法检查中发现的违法用地清查、处理、报批、督查到位，严格控制违法用地比例，对情况严重的地区将报请市政府进行警示约谈，对整改查处不积极、不到位的地区，将暂停办理用地、用矿预审初审和报备，确保实现零约谈、零问责的工作目标。

八、勇于担当，化解历史遗留问题

（一）加大土地出让价款清缴力度。通过建立市级土地出让价款清收工作机构，分期分批次将近年土地出让和转让过程中受让人所欠土地出让金及税费及时足额征缴到位，防止国有资产流失，逐步建立企业信誉档案和黑名单制度，努力营造公正公平、诚信有序的土地市场环境。

（二）合理处置房地产历史遗留问题，针对因开发商原因造成办证滞后的项目，严格按照《关于解决怀化市中心城区房地产开发项目房产国土“两证”办理问题工作方案》(怀政办函〔2015〕9号)文件明确的“缴费与办证相分离、违法违规行为处理与办证相分离”的工作原则，加快会签审批进度，妥善处理好业主办证问题。

（三）切实解决信访突出问题。坚持严格依法行政，规范行政行为，防止因行政行为不当引发各种信访问题。特别针对一个时期以来群众反映突出的问题，强化对信访积案化解，实行一案一议，把群众合理合法的利益诉求解决好。

九、认真做好国土管理各项基础性工作

（一）建立健全国土资源中介服务机构备案制度。选择实力雄厚、技术过硬的支撑队伍，扎实做好国土测绘、村庄规划、国土数据调整等国土资源基础性技术工作。

（二）加大农村集体土地确权力度，明确集体土地所有权和集体土地建设用地使用权归属。

（三）认真划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线，确定城市发展禁制界限。积极参与完成芷江自然资源登记试点任务探索开展全市自然资源确权工作，厘清怀化自然资源底数。

（四）高质量地开展好全市第三次土地调查，改变我市第二次土地调查成果精度不高的现状。

（五）加强基层国土所建设。从硬件和基层队伍建设上加大投入，进一步推动基层国土所“六个一”建设，充分调动乡镇国土员工作积极性，发挥基层站所在土地执法、矿山监察、地灾防治等各方面职能。

（六）提高依法行政水平。健全完善国土资源行政审批服务窗口，以依法行政工作统领全局业务，严格审查办事资料，坚持现场踏勘、实地测绘制度。进一步扩大会审范围，加大监督力度，避免行政失误。

（七）强化国土资源财务管理。严肃财经纪律，严格推进财务集中核算制度，提高各类资金绩效，确保资金安全。

（八）深化国土资源信息化管理。继续完善电子政务管理工作，全面推进网上办公，持续加大各类信息更新报送力度，力争局门户网站建设跻身全国先进行列。

（九）狠抓调研宣传工作。深入开展国土资源重点、难点问题调查研究，加强市场动态监测和国土资源经济形势分析。落实政务信息和新闻宣传工作责任，加大先进工作经验的总结提炼和宣传推介力度。同时要进一步加强后勤保障、老干老龄、人事改革等各项工作。

十、致力打造作风优良的国土铁军

（一）加强学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。紧紧围绕党的十九大精神实质，着力加强思想建设。要严格按照市委和省厅党组的部署，联系我市国土资源工作实际，把党的十九大学习教育活动贯彻到每个支部、每个党员的政治生活当中去，推动全体党员进一步坚定理想信念、增强党性修养、强化岗位奉献，切实增强学习力、实干力、创新力和落实力，全面提升适应和引领新常态的能力，争做讲政治、守规矩、奋发有为的共产党员。

（二）围绕问题导向，着力加强作风建设。要强化问题导向，盯住在修身做人、用权律己、干事创业等方面不严不实的问题，结合巡视、审计和专项督查中发现的问题，有什么问题就注意解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，一条一条落实，一项一项整改。

（三）围绕廉洁作为，着力推进党风廉政建设。把全面从严治党的责任落到实处，强化党要管党、从严治党的主体责任意识，推进“两个责任”全覆盖。围绕夯实全面从严治党主体责任，建立健全责任分解和落实机制。层层立标杆、做示范，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。严明党的纪律和规矩，以市土地整理中心案例为前车之鉴，深入开展学习党章、廉洁自律准则和纪律处分条例活动，把党纪党规印刻在党员干部的心上，让廉洁成为广大党员干部的基本生活方式。