怀化市自然资源和规划局2024年度法治政府建设工作报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，市自然资源和规划局坚持以习近平依法治国新思想新理念新战略为指导，贯彻落实党的二十大和二十届相关会议精神，依法全面履行自然资源工作职责，加快推进自然资源法治建设，现将2024年度工作情况报告如下：

一、2024年法治政府建设情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，推动领导干部尊法守法学法用法。一是把习近平法治思想及宪法、各类法律法规等作为党组理论学习中心组重点内容，列入年度学习计划，通过集中学习等方式组织实施，全年开展中心组集中学法8次。二是制定并印发《怀化市自然资源和规划局领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》，将清单全面融入学法考法，提高学法针对性、时效性。推动重大决策前学法学规常态化、制度化，促进领导干部牢固树立法治观念。三是将习近平法治思想列入2024年度普法重点任务清单和2024年度“谁执法谁普法”责任清单，加强习近平法治思想宣传。

（二）落实法治建设第一责任人职责,推进法治建设

根据市委、市政府的部署要求，积极落实党政主要负责人年终述职、集中述法，积极落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，狠抓领导干部这个“关键少数”，强化领导干部学法用法机制，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

一是严格落实规范性文件审查和监督。起草或制定规范性文件严格按照《湖南省规范性文件管理办法》等规定实施合法性审查和公平竞争审查,并经司法部门进行统一登记、统一编号、统一公布，严格制发程序，同时常态化开展规范性文件清理工作。

二是严格落实重大行政决策程序。及时按要求向市人民政府报请重大行政决策建议项目。对涉及社会公众切身利益的重要行政行为和重大行政决策，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。2024年依法组织8个事项听证，开展7宗土地收回法制审查。

三是积极落实应复应诉工作。不断提高答辩举证工作质量，畅通行政复议、行政诉讼渠道，提高办理质量和效率，充分发挥行政复议、行政诉讼化解行政争议的重要作用，2024年收到复议诉讼案件48件，答复率、出庭率均为100%。

四是积极落实信息公开工作。2024年在门户网站主动公开信息共计1959条，利用微信公众号发布新闻动态和政务信息共计146条，2024年完成依申请信息公开答复94件，充分保证群众的知情权。

五是持续开展公平竞争审查。为深入推动公平竞争审查制度有效实施，全面清理歧视性和不公平性市场待遇各项政策措施，加强公平竞争审查，2024年每季度对起草发布的规范性文件进行公平竞争审查清理，并在官网上发布了《关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的公告》，接受社会监督。

六是落实法律顾问制度。聘任湖南天地人（怀化）律师事务所作为法律顾问，要求法律顾问参与重大行政决策，在做出决策前听取法律顾问意见，充分发挥法律顾问的作用，提高依法行政能力水平。

（三）坚持依法行政，推进公平文明执法

一是持续优化行政审批工作。为进一步提高审批效率、做优要素保障，2024年2月下发了《关于进一步优化规划审批服务的通知》（怀自然资发〔2024〕3号），并按通知要求落实工作，印发了《怀化市中心城区建设工程规划许可证豁免清单（第一批）》，制定了《怀化市自然资源和规划局常办政务服务事项内部操作规范》。43项行政审批服务事项及其依据、所需申报材料清单、审批时限、流程、经办机构及电话均在怀化市人民政府及怀化市自然资源和规划局门户网站公布，审批事项最短已压缩至1天。

二是坚持深化改革，打造一流营商环境。深入推进“工作项目化”改革，首问责任窗口和5个工作项目化团队自10月正式运行以来，已顺利解决领导和群众关切的“疑难杂症”30多件。不断深化“交房即交证”改革，全市累计48个项目实现了“交房即交证”，共发证2.38万本。

三是常态化开展权责清单自查。充分利用湖南省一网通办事项管理系统梳理成果，通过怀化市人民政府门户网站公布了怀化市自然资源和规划局的权责清单、公共服务事项清单，并明确了事项编码、行使层级、法律依据、实施主体（含联系电话）、监督电话（含联系电话）等，且根据法律法规的变化在湖南省一网通办事项管理系统上实时进行了动态调整。

四是强化落实“双随机一公开”监管。加强开展“双随机一公开”监管工作，2024年分别下发了《关于开展2024年涉密地理信息成果保密“双随机、一公开”监管抽查的通知》、《关于开展2024年度规划许可调研工作的通知》、《关于开展2024年度市级矿山生态保护修复“双随机、一公开”监督检查的通知》等，下县入企开展监督检查工作。

五是严格执行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则，在局门户网站、政务大厅公示栏等公示平台，将职责范围、权力和责任清单、行政许可目录及服务指南等信息进行公示；行政执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内在局官网和怀化市信用信息共享平台公示，2024年在怀化市信用信息共享平台中上传行政许可信息1062条，行政确认信息39条，行政处罚信息4条。

六是开展执法问题整治工作。为落实法治政府建设要求，积极配合省自然资源厅开展自然资源领域行政执法监督专项行动，全面提高依法行政工作水平，我局于2024年8月印发了《怀化市自然资源和规划局2024年自然资源领域行政执法突出问题专项整治工作方案》并下发到各县市区，制定了怀化市自然资源和规划领域行政执法突出问题整治清单，明确了责任领导、责任人和完成时限。

七是落实行刑衔接制度。强调协同联动，建立健全与纪检监察、公安、检察、法院、审计、农业农村、住建等单位的协同联动，借势借力强化执法震慑。2024年我局共移送村民建房违法线索3起，矿产资源违法案件1起，移送公安追究刑事责任2起，移送纪检监察部门2起，申请法院强制执行2起。

八是落实行政执法案卷管理和评查。积极配合市司法局年度执法案卷评查，并根据评查意见落实整改。落实全省自然资源执法查处案卷评查工作，全年共参与3次省自然资源厅组织的案卷评查，报送参评案卷12本，其中5本被评为优秀案卷；参与省司法厅与市司法局组织的案卷抽查，积极落实问题整改，举一反三，全面提升办案水平。

九是积极提升行政执法能力。2024年要求尚未取得行政执法证但从事行政审批、行政检查、行政征收等行政执法岗位的人员或拟调整到执法岗位的人员均参加行政执法资格考试，新增33人通过行政执法资格考试取得行政执法证。多次组织执法人员参加省、市组织的行政执法培训，并组织全市观看学习自然资源大讲堂，进一步提升执法人员法治意识和依法行政能力。

十是积极开展法治宣传教育。以“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日等主题日为契机，积极组织开展法制宣传活动，通过悬挂横幅、开设普法宣传点、设置咨询台、发放法治宣传资料等形式向市民宣传法治知识、答疑解惑，增强了市民对节约集约用地、保护耕地、国土空间规划等政策的认同感和责任感。

二、存在的不足

一年来我局法治建设工作取得了一定的成效，但也存在一定的不足：一是科学运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，部分领导干部运用法治思维不够深入，工作中理论联系实际的深度和广度不够强。二是法治宣传教育形式还不够丰富，针对性和实效性还不够强，导致法治宣传教育的效果还不够理想。三是法学人才储备不足，干部队伍结构有待进一步优化，法治队伍建设还有待进一步加强。

三、下一步工作计划

（一）坚持学习，增强依法行政意识。坚持深入学习习近平法治思想及自然资源相关法律法规，强化依法决策意识，进一步提升法治理论水平和学法用法能力，切实把思想和行动统一到中央全面推进依法治国的决策部署上来，将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设实践。

（二）深化改革，全心全意创优营商环境。持续深化工作项目化改革，提高干部职工的服务意识和担当精神，提升干部职工的业务水平和工作能力，切实解决企业、群众的实际困难。进一步优化自然资源和规划许可事项流程，全方位提升服务效能，推动项目快速实施。加大“交房即交证”“不动产登记+”等系列改革，助推营商环境纵深优化。

（三）规范执法，不断提升执法效能。持续贯彻落实《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，推动法治自然建设，推进行政执法规范、公正、高效，加强法治人才队伍建设，加大领导干部法治教育培训力度，进一步提升行政执法质效。

（四）拓宽渠道，进一步做好普法宣传教育。继续深入贯彻落实“谁执法、谁普法”责任，进一步拓展法治宣传教育渠道，通过传统媒体及新媒体开展主题法治宣传，加大宣传力度，针对不同群体不同需求制定法治教育宣传计划，营造自然资源和规划法治氛围。