2025年，在市委、市政府的坚强领导下，怀化市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以党的二十届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻中央、省、市关于全面推进依法行政的文件和会议精神，紧紧围绕自然资源工作定位和法治自然建设目标任务，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，法治政府建设工作取得新成效，现将具体情况报告如下。

一、推进法治建设第一责任人职责

将法治理念深度融入自然资源管理全过程，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

一是带头学法用法。加强党组中心组对法治建设的研究学习，把习近平法治思想及宪法、各类法律法规等作为党组理论学习中心组重点内容，并印发了《怀化市自然资源和规划局领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》。2025年以来，我局开展中心组集中学法6次，并将清单全面融入学法考法，提高学法针对性、时效性。

二是落实主体责任。2025年1月向市委、市政府报告2024年度法治政府建设情况，并在本部门网站向社会公开法治政府建设情况，接受人民群众监督。2025年2月按时向市依法治市办提交2024年度主要负责人述法报告。今年，我局制定了《2025年怀化市自然资源法治工作要点》，明确法治工作重点，压实法治工作责任。

三是落实重大行政决策工作。及时按要求向市人民政府报请重大行政决策建议项目。对涉及社会公众切身利益的重要行政行为和重大行政决策，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。2025年我局依法组织5个事项听证，开展11宗土地收回法制审查，进行采购磋商文件审查16件，合同审查20件。

四是高度重视复议诉讼重大问题。建立重大复议应诉案件研判机制，主要负责人2025年度参与重大案件分析4次，对化解案件矛盾工作进行安排。强化“三率”工作，召开全市自然资源系统应复应诉工作会议，对本系统纠错率、败诉率最高的三个县市区进行约谈，压实自然资源应复应诉主体责任。

五是构建制度，形成工作机制。2025年，我局先后制定、修订了《怀化市自然资源和规划局工作规则》《怀化市自然资源和规划局公务接待制度》《怀化市自然资源和规划局后勤管理制度》等制度，正在修订《怀化市自然资源和规划局信息公开制度（政务公开）》等制度。通过制定制度、形成机制、规范行为、压实责任，确保高效执法。

二、推进法治政府建设

一是严格落实规范性文件审查和监督。落实规范性文件全生命周期管理要求，加强合法性审核和公平竞争审查，严格政策一致性审查，确保政策持续性、稳定性。今年我局牵头同住建、城管、财政、审计等部门联合起草制定《怀化市城区市政工程规划和建设管理规定》，严格按规范性文件制定程序进行，并报司法部门进行统一登记、统一编号、统一公布。

二是积极办理应复应诉工作。不断提高答辩举证工作质量，提高办理质量和效率，尊重并执行法院判决。2025年以来收到行政复议案件21件，一审行政诉讼案件32件，二审行政诉讼案件9件，一审民事诉讼案件1件，二审民事诉讼案件1件，执行案件1件，行政抗诉案件1件，共计66件（含代市人民政府应复应诉案件），均做到了按期答复答辩、按期参加开庭。

三是深入推进政务公开工作。2025年我局在门户网站主动公开信息共计2202条，利用微信公众号发布新闻动态和政务信息共计125条。2025年收到依申请信息公开142件（含市数据局转办件），完成依申请信息公开答复142件，充分保证群众的知情权。

四是依法履职，提升行政审批效率。我局40项行政审批服务事项均在怀化市人民政府官网公布，包含了办理依据、所需申报材料清单等内容，承诺时限一般为3至5个工作日，最短已压缩至1个工作日。我局86项权责清单及2项公共服务事项清单均在怀化市人民政府官网公布。以上事项根据法律法规、承诺时限及承办科室等变化将实时进行动态调整。

五是登记服务效能实现新跨越。不动产登记通过流程再造与系统重构，申请材料精简40%以上，一般登记、抵押登记业务办理时限压缩至1个工作日内，其中70%以上抵押登记实现"即时办结"。创新推出"帮办代办""上门服务""午间不间断服务"等便民举措，全年累计提供上门服务236次，延时服务惠及群众超600人次。2025年6月市本级不动产登记中心已完成接入湖南省不动产登记“一库一平台”系统，不动产登记高频事项网办率提升至72%。

六是落实“双随机、一公开”监管。为加强规范行政检查工作，2025年3月我局公布《怀化市自然资源和规划局2025年度涉企行政检查计划》，2025年5月我局公布《怀化市自然资源系统涉企行政检查事项清单》，均报送市司法局备案，对于未列入清单的涉企行政检查事项一律不得实施。今年我局按计划对5项检查事项18家应检查对象开展扫码入企行政检查，并将检查结果在“双随机一公开”平台进行录入公示。

七是严格规范公正文明执法。严格执行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度，确保行政执法“三项制度”落实。部署开展存量违法问题清零攻坚行动，深入开展矿产资源领域“打非治违”、全链条整治废弃矿洞和打击盗采矿产资源专项行动。落实行刑衔接制度，2025年同步移送公安、纪检监察部门矿产资源违法案件1起。

八是加强培训，提升执法能力。我局积极组织全体干部职工参加年度普法知识学习，2025年局干部职工应参考人员网上学法考法参考率100%，合格率100%。2025年我局增加17人通过行政执法资格考试取得行政执法证，提升了整体执法能力。此外，我局多次组织执法人员参加省、市行政执法培训，并组织全系统干部职工参加自然资源大讲堂学习，进一步提升执法人员法治意识和依法行政能力。

九是积极开展法治宣传教育。结合4.22世界地球日、6.25全国土地日、8.29测绘日等主题日及其他活动，在社区、乡镇等开展法律法规宣传活动，增强群众对节约集约用地、保护耕地、国土空间规划等政策的认同感和责任感。组织市、县（市、区）、乡镇、村四级地质灾害防治知识培训，开展应急避险演练，让群众们学习应急避险的法律知识，增强应急避险能力。

二、存在的不足

一年来我局法治建设工作取得了一定的成效，但也存在一定的不足：一是对自然资源法治建设工作的认识还有待进一步提高，部分同志对法治政府建设的内涵存在认识片面、理解不深的现象。二是部分领导干部在工作中存在“重实体轻程序”思想，在处理问题时对程序细节没有足够重视，法治意识需进一步提升。三是局内法律专业人才不足，行政执法队伍素质参差不齐，执法人员力量有待加强。

三、下一步工作计划

（一）坚持法治学习，党的领导贯穿法治政府建设全过程。坚持学习贯彻习近平法治思想，学习各项法律法规政策，形成党组带头学、部门自觉学、干部主动用的良好风气。坚持把学法用法作为党组理论学习中心组学习的重要议题，与其他工作同部署、同研究、同学习。坚持党在科学立法、严格执法、全民守法等各方面的领导作用，将法治政府建设摆在重要突出位置，科学谋划自然资源领域法治政府建设工作，主要负责同志严格履行第一责任人职责，确保法治政府建设始终沿着正确的方向前进。

（二）规范行政执法，加强行政执法队伍建设。持续贯彻落实《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，推动法治自然建设，推进行政执法规范、公正、高效。加大行政执法人员培训力度，定期组织业务培训和法律知识培训，不断提高行政执法人员的业务能力和综合素质。同时充实行政执法人员力量，通过公开招聘、人才引进等方式，逐步解决行政执法人员数量不足的问题。

（三）加强执法监督，强化执法程序审核。将法制审核嵌入执法全流程，对程序不规范等问题及时通报整改，从源头减少错案。严格执行重大执法决定法制审核制度，充分发挥法律顾问作用，对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发行政诉讼的案件，法律顾问参加前置审查，法制部门进行审核，对复杂疑难案件实行集体会审。

（四）构建责任体系，全面落实法治工作责任制。全面压实法治建设业务机构的主体责任、法治机构的统筹责任，将依法行政情况纳入绩效评估考核，落实“谁行为，谁应复应诉，谁负责”机制，将法治理念根植于每名执法人员心中，贯穿每个行政执法全过程。压实各县市区局应复应诉主体责任，切实抓好“三率”“两降一升”工作。

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                    2025年12月31日