中共怀化市自然资源和规划局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年3月10日至5月30日，市委第七巡察组对中共怀化市自然资源和规划局党组开展了巡察。7月20日，市委巡察组向中共怀化市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

（一）统一思想，明确责任。局党组高度重视，将巡察整改作为一项重要的政治任务，摆在重要的议事日程。召开巡察整改专题会议6次，成立了以党组书记为组长的领导小组。领导班子成员对反馈问题全部认领，相关科室和二级机构负责人对所承担整改任务负直接责任。研究制定了巡察整改方案，按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，将问题分解细化，明确责任人，确保整改工作落实落细。

（二）精心组织，对标对表。局主要负责人严格落实巡察整改第一责任人责任，亲自部署、亲自调度；班子成员严格落实“一岗双责”，抓实抓细分管部门的整改工作。坚持定期调度，通过召开专题党组会、党组专题民主生活会、整改任务交办推进会等形式，专门研究部署和督导整改工作。明确由牵头领导实行一周一调度、半月一检查。

（三）举一反三，建章立制。在整改具体问题的同时，注重分析产生问题的深层次原因，总结教训，举一反三，该整改的坚决整改到位，该强化防范措施的当即制定实效管用的管理制度，坚持一个一个问题清理、一项一项措施抓整改，先后修订完善了党组理论学习中心组学习、党组工作规则、会议议事决策细则、财务报账程序及规定等25项管理制度和文件，进一步扎紧了制度的笼子，为巩固巡察整改成效和规范自然资源和规划管理各项工作提供了坚实的制度保障。

截至11月7日，巡察反馈的32个具体问题，已整改完成17个，基本完成13个，未完成整改2个（4个具体事项），整改完成率（含基本完成）93.75%；巡察期间移交的5个立行立改问题，已全部整改到位；巡察期间移交的10件信访件，已全部办结。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：政治站位不够高，贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委决策部署有差距

1.思想政治建设有温差。

（1）一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。二是贯彻落实上级决策部署不细致。

整改情况：出台了《党组理论学习中心组学习制度》，严格落实“第一议题”制度，推动党组理论学习中心组学习常态化。建立起局督查检查考核制度，巡察整改以来对习近平总书记关于自然资源工作重要指示精神和中央、省、市领导的抄清批示办结情况及办理质量进行统计通报5次，有效推动上级决策部署落地落实。

（2）思想政治引领不到位。

整改情况：印发了《关于进一步加强党员政治理论学习的有关规定》，集中开展党员党性教育和理想信念教育，下属9个党支部开展个别或集体谈心谈话55次，实现在职党员全覆盖。深入开展领导干部违规收送红包礼金问题的专项整治工作，全局505名干部职工（含临聘人员85人）公开承诺决不违规收送红包礼金。

2.履行自然资源保护职责有落差。

（3）督促执行耕地保护制度不实。

整改情况：在全市范围部署开展违法用地“双零”（即“存量违法用地清零、新增违法用地零增长”）行动，借力“田长制”建立与实施，压实县市区属地责任，加快乱占耕地建房问题图斑和卫片执法发现问题查处整改，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，推动例行督察反馈问题和耕地非农化、严格管控非粮化职责落实问题积极整改销号。

（4）土地资源节约集约利用不佳。闲置土地处置不力。

整改情况：对市本级闲置土地，以督办函和任务清单的方式，将处置任务印发给相关单位，制定“一宗一策”处置方案，有序化解土地闲置。针对临时用地批后监管问题，印发《关于进一步加强临时用地管理的通知》，运用部省监管系统实现临时用地到期预警、执法督查、复垦监管等全过程管理。

（5）行政执法力度偏软，结案率低。

整改情况：针对个别行政执法案件因历史原因久拖未决的情况，重新梳理，对程序存在缺陷的，开展核查工作，依法按程序重新立案查处；对尚未结案的属破产重整、清算的案件，及时向破产清算管理人申报债权。

3.服务保障怀化高质量跨越式发展有偏差。

（6）规划乱象突出。

整改情况：今年以来及时组织了3个片区和7个地块控规编制工作；保障了怀化国际陆港项目25.6平方公里新增建设用地需求；城南片区体育中心区域中、小学建设布局优化调整方案纳入正在编制的《怀化市城区教育设施专项规划（2022-2035）》和《城区中小学校建设布局规划》，片区规划学位由现状11367个规划调整至18480个，可完全满足片区学位需求，同时可为临近区域提供部分学位。

（7）优化营商环境还有差距，措施落实不到位。

整改情况：以市政府办名义印发《怀化市推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》（怀政办发〔2022〕25号），并自今年7月1日起实施；联合住建部门就“拿地即开工”进行深度调研并形成工作方案，降低企业拿地成本；对历史遗留问题项目采取优惠政策，允许按规划批准和开工建设时点评估计算增容土地出让价款。

（8）存在乱收费现象。

整改情况：对违规收费情况进行梳理和自查，全部清退到位。将收费标准和相关制度上墙公示，接受办事群众监督。规范不动产测绘技术人员管理，按照招标约定全面实施技术协作，确保房产测绘业务依法依规开展。

（9）执行土地储备和土地供应政策不到位。

整改情况：建立了储备供地计划编制成果充分论证制度；合理提高经营性收入土地收储比例，有效减少了资金积压，提高资金使用效率；对在库储备项目进行梳理，经论证后精准列入土地供应计划。

（10）催缴土地价款不理想。

整改情况：成立了土地出让价款清欠工作领导小组，抽调专人组建工作专班，同时聘请律师全程提供法律服务，按照“一案一策”要求制定了处置方案，运用各类行政、司法途径等多渠道多方式开展追缴工作。

（11）防范化解安全生产风险隐患不彻底。

整改情况：健全完善了安全生产工作领导小组及其工作专班，深入开展涉矿安全隐患大排查大整治和严厉打击违规违法开采“洗洞”盗采金矿等专项行动，制定出台了《关于进一步加强非煤矿山安全生产监管和打击矿产资源违法行为的通知》。

4.意识形态工作责任制落实不到位。

（12）党组对意识形态工作重要性认识不够，意识形态领域工作责任制不明确，班子成员履行“一岗双责”有欠缺，部分班子成员没有把意识形态工作作为述职述廉的重要内容。意识形态阵地管理和队伍建设不规范。

整改情况：先后多次召开局党组会议、党组理论学习中心组学习、研究意识形态工作，制定了《局党组落实意识形态工作责任制实施方案》《局党组关于贯彻落实党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则的实施方案》《局意识形态阵地管理办法》，调整优化了意识形态工作领导小组，成立了网络舆情突发事件应急处置工作领导小组。班子成员分别召集分管部门召开了分管领域意识形态工作研判会，切实压紧压实意识形态工作的主体责任。

（二）反馈问题：“两个责任”压得不够紧，推进全面从严治党有差距

1.党组履行管党治党主体责任办法不多、措施不硬。

（13）对干部职工教育监督管理宽松软。

整改情况：巡察期间召开全系统党风廉政工作暨“以案促改”大会，在全系统开展整治违规收送红包礼金、违规借贷谋利、“严惩庸懒散、推动闯创干”、劝导主动投案四个专项行动。局党组班子开展提醒谈话、廉政谈话146人次，其中处级干部26人次，科级及以下120人次。结合开展“三整顿两提升”、“百企万众评科长”等活动，进一步加强对干部职工的教育监督管理，有效促进了机关作风转变。

（14）“清廉机关”创建不够有力。创建工作还停留在动员部署和制定方案上，具体落实还有较大差距。如权力运行责任清单和廉政风险防控机制尚未健全。

整改情况：深入开展岗位廉政风险大排查，聚焦权力运行中的重点岗位和关键环节，重点查找人权、事权、财权、物权等方面的廉政风险，研究制定了相应的防控措施。根据市委清廉怀化建设工作专班关于全市“清廉单元”建设预排位通报，我局被列入推进“清廉机关”建设成效好的25个单位之一。

2.纪检组监督乏力。

（15）一是没有发挥派驻优势。二是执纪监督办法不多。

整改情况：加强日常监督检查，以“四不两直”方式开展了两次暗访督查，编发督查通报2期，批评通报2份；深入筛查廉政风险点，排查出各类廉政风险点181个，并采取措施堵塞漏洞；从重惩处违纪行为，今年已党纪政纪处分（或立案）20人；畅通举报渠道和方式，将驻局纪检监察组的举报电话、电子邮箱在局公众号和官网上公布；加强以案促改力度，针对违纪案例召开组织生活会深入剖析思想根源，组织了自然资源和规划系统“以案促改”专题教育活动；压实党风廉政建设主体责任，督促局机关出台了督查制度、会议制度、公车管理制度等25项制度，各科室绩效考核实行党风廉政建设一票否决。为了降低腐败风险，轮岗交流14名科长，局班子成员分工也相应进行了调整。

3.“四风”问题整治不力。

（16）一是干部作风散漫。二是形式主义、官僚主义依然存在。

整改情况：制定印发了《开展作风建设专项督查的实施方案》，进一步加强考勤纪律督查，由局机关纪委与驻局纪检组共同成立联合督查组，开展不定期督查，已下发督查通报2期，通报批评2份，结合“三整顿两提升”活动持续开展督查，全局干部作风建设持续好转。

（17）文风不实。

整改情况：由办公室和综合科对各类文稿严格把关，文件文稿正式出台前严格执行“双人双读”制度，确保文稿质量。制定出台《会议议事细则》《会议管理制度》，进一步健全了局党组会议、局务会、局长办公会、各专题会议的议事机制，规范党组会议记录、纪要查阅台账，切实加强对局党组会议记录的管理。

4.落实中央八项规定及其实施细则精神不到位。

（18）违规发放津补贴。

整改情况：一是建立规范补贴管理制度。8月29日制定印发了《怀化市自然资源和规划局关于规范各类补贴管理的通知》。二是开展自查自纠。局属二级单位自8月17日起开展自查自纠工作，违规发放的津贴及时全部清退到位。三是规范地灾防汛值班值守管理。9月2日制定印发了《怀化市自然资源和规划局汛期地质灾害值班制度》《怀化市自然资源和规划局汛期值班人员工作职责》《怀化市自然资源和规划局值班领导工作职责》。四是加大监督检查力度。定期组织开展津贴补贴和绩效工资等政策执行情况的监督检查，强化日常监管。

（19）一是公车管理不规范。二是国有资产管理不到位，长期闲置。

整改情况：进一步规范局机关公车台账管理，纳入市公车管理网络平台监管；直属一局在上一轮公车改革中已纳入市局整体公车改革方案，现已获市机关事务局书面批复认可到位。进一步提升7个临街门面使用效率，明确其中4个门面改造为局信访接待大厅并纳入2023年预算，剩余3个门面已作为设备和固定资产库房使用。

5.部分领域廉洁风险突出。

（20）土地出让和调容调规猫腻多。土地出让时规划条件的设定、价格评估自由裁量空间大。

整改情况：全年出让及调容评估土地共计37宗，均严格按照政府采购有关规定，以公开、公平、公正的方式确定采购评估机构，有关规划经济指标严格要求评估机构按照行业评估技术规范进行评估。严格执行土地出让土委会定价制度，将评估价格上报市土委会，集体决策土地出让方式、出让价格。

（21）土地出让和调容调规猫腻多。项目设计方案审查过程中调容调规不严肃，利益输送明显，廉洁风险大。

整改情况：规划修改项目均严格按程序报市政府同意，修改成果经市政府批准。同时，对项目规划方案修改均严格按程序进行论证、审查、公示和审批。结合城区控规编制及项目建设实际需要，组织对原相关制度和规定进行修订完善，进一步精简审批流程，做到有章可循、有规可依。

（22）财务审核不严，费用报销不规范，涉嫌套取资金。

整改情况：制定出台了《关于进一步规范经费支出管理的通知》《会议管理制度》，进一步规范各项经费支出特别是会议费开支范围。对违规报销问题已查清查实；对会议费存在违反“八项规定”的问题已厘清，并清退到位；市不动产登记中心对巡察组指出的问题进行了逐一整改和说明；市自然资源规划设计测绘院对违规多报销的差旅费、超标准加班餐费，已全部清退到位。

（23）不动产登记中心购买服务人情化，廉洁风险大。

整改情况：市不动产登记中心严格执行上级有关中介服务的规定，在政府电子云购买平台上挂竞价公告，由有资质的单位来竞价，最终已与价格最低者并能按中心要求完成档案整理的公司签订合同。

（24）购买服务人情化，廉洁风险大。

整改情况：进一步规范食堂管理，启动并完成了食堂承包项目招标工作。进一步规范打印费开支，全面清理2018—2020年局机关打印费，重点对打印清单进行了逐一排查，局办公室补充了打印资料清单，完善了附件有关资料。进一步规范政府购买服务行为，所有采购事项全部在湖南省网上中介服务超市选取。

（三）反馈问题：党的建设抓得不够严，基层党组织和干部队伍建设有差距

1.班子自身建设存在短板，机构改革的聚合效应未能充分体现。

（25）党组把方向、作决策、保落实的作用发挥不充分。

整改情况：已优化调整局“三定”方案并获市委编办批复同意，局机关内设科室从原来19个增加到22个。有序开展干部配备任用，完成科室长轮岗，提拔任用干部2人，职级晋升19人，接收任命领导干部2人。积极开展干部教育培训，在市委党校集中组织开展了全市自然资源系统新时代基层干部主题培训班，120余名中层及以上干部和县市区局领导班子参训。先后推送18名干部职工参加市委组织部调训和省自然资源厅业务培训，组织200余人参加网络主题教育培训。

（26）执行民主集中制有偏差。

整改情况：制定印发了《会议议事细则》，进一步健全完善局党组会议、局务会、局长办公会、各专题会议的议事机制。严格执行民主集中制，坚持会前酝酿、会中讨论、“一把手”末位表态程序的执行落实，并由驻局纪检组实施严格监督。

（27）班子整体合力活力不强。

整改情况：通过召开整改专题民主生活会，切实加强了班子团结，增进了班子合力。优化调整局领导班子工作分工，7月、9月两次对局领导及副处级以上领导工作分工进行了调整，不断推进全局工作良性发展。不断充实班子力量，按照市委安排，积极推进班子结构优化，原班子1名成员“改非”和从县级选拔任命1名80后、1名70后干部担任班子成员。

（28）深化机构改革不力。原国土和规划的机构、职能、人员融合度不高，除综合科室外，国土和规划业务工作依然各自为政，办事流程不够优化。二级机构改革推进不力，直属一局、高新区基本完成。分局机构改革至今未完成。

整改情况：优化调整干部配备，6月份对局机关原规划业务的科室长与原国土业务的科室长互相轮岗调整。加快推进二级机构改革力度，目前直属一局、高新区分局机构改革和人员转隶工作已全面完成。

2.党建工作虚化弱化，基层党组织战斗堡垒作用未能充分发挥。

（29）一是党建工作不深不实。二是党内政治生活不规范。三是部分基层党组织建设不力。

整改情况：5月份局党组召开党建专题会议，研究制定了《2022年党建工作要点》《2022年度落实全面从严治党主体责任工作任务计划》。全面落实党内政治生活制度，在职9个党支部共召开支部党员大会27次，党课教育12次，开展主题党日18次。选优配强支部班子，9个在职党支部书记均由机关科室长、局属单位负责人、机关党委委员兼任，支部委员均由年轻有为的业务骨干兼任。加强党员和党务干部教育培训，10月份开展了为期三天的集中培训。切实抓好入党积极分子的培养教育，目前各支部确定入党积极分子7人，对2名发展对象进行了组织审查。

3.选人用人乱象仍存，干部队伍建设亟待加强。

（30）一是党组选人用人履职缺位。二是选人用人导向有偏差。三是临聘变“亲”聘。四是对人才工作不重视。

整改情况：印发了《关于进一步理顺机关事业单位借用工作人员管理工作的通知》，规范现有借用人员管理，避免借调的随意性。认真开展超标准配备编外人员清理工作，已起草《编外聘用人员管理办法》。严格执行干部选拔任用制度，今年来共启动3批次20人选拔任用程序，全过程严格按照动议、民主推荐、考察、党组决议、公示等干部任免流程。对现有专业人员组织开展业务技能培训，着力提升技术人员能力水平，不断夯实专业技术人才队伍力量。

（四）反馈问题：问题整改落实得不够实，上轮常规巡察和审计监督整改效果不明显

（31）2021年审计整改任务未完成。

整改情况：对审计整改中尚未整改销号问题，经省自然资源厅、省审计厅认可，作为持续整改事项继续推进。同时深入查摆审计反馈问题所存在的堵点、风险隐患点，科学制定相关规范性管理机制，不断促进自然资源和规划管理服务规范化、效能化。

（32）上轮巡察反馈问题整改落实不到位。

整改情况：局党组已将未到位问题逐一分析研究，并将任务分解行文下发，要求各责任部门将未到位问题结合本轮巡察整改任务合并整改。各责任部门结合本轮巡察整改任务清单，对照上轮未完成任务清单进行整改，坚决杜绝类似情况的再次发生。

三、继续深化后续整改

下一步，局党组将坚持把后续整改作为一项重大政治任务，坚持责任在肩、紧抓不放，持续用力、久久为功，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，驰而不息抓好后续整改工作，切实营造风清气正、朗朗乾坤的政治生态，为加快我市自然资源和规划事业高质量发展提供坚强政治保障。

（一）坚持目标不变，力度不减。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断巩固整改成果。对前段整改工作进展缓慢、措施不硬、效果不好的问题，深入剖析原因，进一步压紧压实整改责任，硬化细化整改措施，倒排整改时间节点，加强统筹调度，确保全面完成整改任务。

（二）坚持建章立制，规范管理。在抓好后续整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。对巡察反馈的问题，倒查制度缺陷，加快建立健全相关制度规范，进一步完善全局各项工作制度体系。对整改工作中已建立的各项制度，坚决抓好落实，防止问题反弹回潮。

（三）坚持搞好结合，推进工作。坚持把后续整改与局党组主体责任落实结合起来，层层传导压力，压紧压实责任，推动全面从严治党向纵深发展；坚持把后续整改与作风建设结合起来，严格贯彻执行中央八项规定，深入推进“三整顿两提升”干部作风建设专项活动；坚持把后续整改与干部队伍建设结合起来，坚持正确的选人用人导向，着力构建一支高素质的干部队伍；坚持把后续整改与党风廉政建设、清廉机关创建等结合起来，让每一名党员干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，扎实构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，真正把巡察整改的成果运用到推动全市自然资源和规划事业高质量发展上来，为深入实施“五新四城”战略，全面建设社会主义现代化新怀化贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：13807452065，邮政信箱：怀化市自然资源和规划局机关纪委，电子邮箱：1883789@qq.com。

 

 

中共怀化市自然资源和规划局党组

                              2022年11月7日