根据《关于做好迎接全省政务公开工作检查准备工作的通知》（怀政办电［2010］103号）和《怀化市人民政府办公室关于开展2010年全市政务公开工作检查的通知》（怀政办电［2010］116号）要求，我们认真总结经验，巩固和发展已有成果，寻找差距，改善不足，狠抓规范化和制度化建设，为使政务公开工作有章可循，有序进行，我局先后制定了《办事公开制度》、《内部制度督察办法》、《服务承诺制度》、《行政过错责任追究制度》、《岗位责任制度》、《行政绩效问责考核办法》等一系列规章制度。我们以让老百姓看得见、摸得着、听得懂、办得顺为原则，采取多种形式加大对外公开力度，实行阳光行政，优质服务、规范管理，全面加大了领导、组织和监督力度，扎扎实实地开展政务公开工作。下面，汇报我局政务公开工作开展的情况。
一、政府信息公开情况（20分，自评分20分）
按照市政府办的要求，我局结合市政府办下发的文件精神，进一步加强政府信息公开工作。
１、组织机构健全，职责分工明确。
我局高度重视政务信息网上公开工作，认真组织部署，明确政务公开工作由办公室牵头，信息中心负责组织专人对市本级工作进行了自查，机关各科室及相关事业单位严格按照要求提供有关信息。为了切实加强对政务公开工作的领导，市局成立了政务公开工作领导小组、应急管理工作领导小组。局长和书记尹秀林任组长，副局长奚达国、薛宗义、刘湘勤任副组长，各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，薛宗义兼任办公室主任。为促进政务信息网上公开落到实处，抓好政务信息网上公开工作，信息中心在局政务公开领导小组的领导下，对全年的政务信息网上公开工作进行了周密的部署，将政务信息检查事项分解、落实到相关科室及二级单位，并规定了提交相关信息的时限。同时要求各部门落实专人负责政务公开工作，确保政务信息网上公开执行工作得到较好落实。
２、政务信息网上公开制度健全完善
近年来，我局制订及完善了一系列网络建设及管理制度，如《怀化市国土资源系统政务信息网上公开办法》、《怀化市国土资源政务信息网上公开基本内容》、《怀化市国土资源局政务公开责任追究制度》、《怀化市国土资源局门户网站运行维护管理制度》、《怀化市国土资源局网站信息采集、审核、发布制度》等；局机关各科室和各直属机构按程序向局信息中心提供与本单位、本科室有关的国土资源政务信息公开电子资料；局信息中心负责技术指导、网站内容更新，对网上互动信息进行收集、上报、落实、反馈，并对全局各部门的网上政务公开工作进行统计、考核。
3、强化主要载体建设。
为在互联网上发布国土资源政策法规、提供国土资源业务信息服务、建立互动平台、沟通政府部门和社会公众、全方位展示国土资源管理新貌，加强国土资源政务公开工作，网站以政务信息公开、在线办事和公众参与为重点，设置了机构职能、政务公开、政策法规、热点新闻、工作动态、通知发布、公示公告、办事大厅、市场信息、企业风采、下载专区、局长信箱、业务咨询、投诉举报、网上调查等大小十五个版块。本着政务公开要“坚持严格依法、全面真实、及时便民”的原则，结合我市国土资源管理实际情况，网站有针对性的设立了有鲜明国土特色的一批栏目——市场信息版块细化出：交易指南（拍卖规则等）、出让信息、转让信息、成交信息、推荐地块、市场动态分析六个栏目；公示公告版块延伸出：（滚动）土地登记交易公告、征地拆迁公告、建设用地审批公告、矿业权交易公告、执法监察等其他公告；热点新闻版块又分为：国际新闻、国内新闻、本地新闻、视频点播；下载专区在政务信息传递和业务办理方面相对应的建立了软件下载、文件下载、表格下载三个二级栏目。四年多来的运行情况证明，上述栏目基本满足了国土资源管理政务公开信息网上发布的需求，建立了网上咨询、投诉、举报、建议的互动渠道，实现了网站建设的基本目标。其中表格下载、公示公告、市场信息、工作动态、热点新闻等五个版块由于能够及时准确地发布行政公告、国土政策、市场动态、土地信息，所以点击率较高，特别受到群众关注，在众多栏目中逐渐成为亮点。
4、政府信息主动公开，依申请公开。
今年市本级面向社会服务的怀化市国土资源局门户网站内容进一步加强，及时更新、发布网站信息，丰富网站各版块内容，1-10月共收集、采编、发布网站新闻312余篇及土地与矿业权的“招、拍、挂”信息70 余篇。其中“工作动态”、“热点新闻”、“市场信息”等栏目成了本门户网站的一大亮点。设立的政务公开专栏，提供了公示公告、办事指南、电子信访、业务咨询结果等多种信息服务，全面加大政务信息发布力度，为公众提供国土资源政务信息，树立了良好的社会形象。
二、进一步加强政务服务中心和办事窗口的建设和管理（30分，自评分29分）
1、领导重视，在市政务中心和市局交易所大厅设立了土地、矿业权交易窗口，实行受理承办“一条龙”服务。
由于国土资源管理工作涉及面广，任务重，我局对政务公开这项工作相当重视。首先是加大了窗口的工作力度，仅窗口配备人员12人，分管领导多次并定期在政务中心窗口现场办公；其次是对窗口工作人员进行培训，使工作人员的素质得到了提高。在受理各项行政许可事项中，做到了热情服务，按程序办理。今年以来完成交易服务各项规费823.53万元，比上年同期增长50%。为全市经济社会又好又快发展做出了贡献。我局交易中心被省政府评为2009-2010年度“依法行政，文明执法示范窗口”单位。受到了省电视台经视频道节目的邀请，体现了国土资源部门的良好形象。再次是建立“首问责任、一次告知、限时办结”等一系列制度。并将各项规章制度汇编成书，印制500余本《怀化市国土资源局各项制度汇编》一书，发送到各位干部职工和相关单位。今年７月，我们按照市政府要求，上报了搬迁进驻方案，将相关的制度资料整理汇编。
2、公开土地、矿产行政审批事项、审批时限、审批要件和收费依据、标准。我们利用新闻媒体及时公告土地登记发证、土地证书年检、注销土地使用证和采矿权许可证等重大事项，在怀化新闻媒体刊登《怀化市国土资源局办事公开指南》向社会告知；完善了政务公开各项制度，更新了政务大厅办公设施。在我局办公大楼大厅和门户网站上将机构职责、承办事项、审批时限、审批要件、收费标准和依据及每项业务的负责人、联系电话、举报电话等内容向社会公开；业务科室还印制了办理不同业务应提交的材料，将收费文件装订成册，用地户可随时查阅。在执法过程中，严格按照规定履行告之程序，书面通知行为人违法事实、应受处罚依据、程序和时限。同时，与市广播电台签定了《国土之声》节目，与市电视台签定了“双保执法专项行动”栏目，节目播出后，社会反响很大。
3、公开年度供地计划，实行国有土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让。我局做到了经营性用地一律以招标、拍卖、挂牌方式出让，怀化市年度供地计划确定供地指标、具体地块位置、规划要求，并在新闻媒体公布，接受社会监督。同一宗地有两个以上意向的都必须公开竞争，杜绝暗箱操作。我们利用新闻媒体《怀化日报》和局网站将供地计划确定的地块进行公告，主要内容包括地块自然情况、规划要求、出让方式、竞买底价以及竞买结果。今年１－９月，市本级共出让土地23宗，总面积382.16公顷，土地出让总价款31.69亿元，土地出让国库收入５亿元，超额完成市政府行政问责任务。
三、进一步加强决策公开、规范自有裁量权工作（10分，自评分10分）
1、决策公开落实好。我们按照市委、市政府统一安排，在新闻媒体上向社会承诺依法行政、优质服务，并严格按照承诺内容部署落实工作，提高办事效率，简化办事程序，建立用地户回签簿和信访接待制度，聘请了20名优化经济发展环境监督员，定期召开座谈会听取意见。每年都邀请市四大家领导参加全市国土资源工作大会，在全局广大干部职工中树立“人人都是投资环境、个个代表怀化形象”的意识，主动接受社会各界监督。我们严格执行集体会审、集体决策制度。局务会定期召开，对包括采矿权审批管理、人事管理、财务管理在内的重大事项都集体会审研究决定，杜绝审批不透明现象和随意减免费用问题。
2、规范自由裁量权工作落实到位。我局在今年5月10日举办了《湖南省规范行政裁量权办法》培训班，并依照今年7月15日省厅下发的《湖南省国土资源厅规范行政处罚裁量权办法（试行）的通知》文件要求，将文件认真学习和传达。并在9月份结合全市乡镇国土资源所地质灾害防治“五到位”培训班又开展了2次集中培训和学习。
四、进一步加强行政权力公开透明运行制度建设（10分，自评分9分）
1、领导重视。一是及时部署。7月22日全市规范权力会议召开后，我局组织人员先行进行了政务环境的调研，基本掌握了全局政务工作的情况、问题和重点，确立了下一步工作的主攻方向。7月29日、8月18日先后召开两次专题会议部署安排规范权力工作，制定了实施方案，8月19日联合怀化电视台制作了我局规范权力专题节目，在社会上反映良好。二是强力推进。9月27日，我局在全市国土资源领域腐败问题治理会议上，再次向全系统强调了规范权力运行的重要性，要求各县市区局按照当地纪委监察局的安排，全力完成这项工作。同时为深入推进规范权力运行工作，市局明确将在今明两年内在全系统扎实开展“两整治一改革”专项行动，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，深入推进国土资源管理制度改革。
2、工作现状。一是内部管理不断规范有序，涌现了一批全国、全省的耕地保护、矿产资源整合的先进典型。二是我局制度建设逐步健全。与《土地管理法》和《矿产资源法》配套的部门规章制度不断丰富完善。基本实现了以法律手段推进资源管理方式和资源利用方式的根本性转变。三是现代公共行政程序基本建立。窗口办文、电子政务、内部会审、政务公开、信息可查询、责任考核追究等具有国土资源管理特色、体现公开、公平、公正、效率和便民原则的依法行政制度，开始在规范国土资源管理行为、保护行政管理相对人合法权益等方面发挥重要作用。四是依法行政意识和水平明显提高。通过依法行政教育，实施监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部15号令、国土资源管理系统十项为民措施和五条禁令，国土资源管理部门的领导和工作人员绝大多数能够依法履行法定职责，服务意识和执法水平明显提高。
3、主要做法。一是加强了监督机制建设。重点建立和完善了确权发证、土地管理、人事任命、资金管理、资产处置、物资采购、基本建设及项目管理等七个方面的监督机制，加强对征地审批和批后实施的监管，建立防止和纠正非法批地行为的有效机制，积极推进工业用地预申请制度，完善建设用地审批集体会审制度；进一步完善探矿权采矿权出让审批制度，建立科学、规范的矿业权评估制度；推进征地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，全面实行土地、矿业权招标拍卖挂牌出让制度，大力推行网上交易；加强对土地、矿业权评估等中介服务的引导和规范，建立土地、矿业权、储量评估监督机制和守信激励、失信惩戒机制，促进社会信用体系建设。二是进一步加强了政务公开工作。强化公开意识，进一步公示权利依据，优化权力运行流程，全面推进资金、项目等重要领域和关键环节的政务公开，落实了政务信息公开责任，建立了公开透明、规范操作的权力运行新机制。近几年先后投入300多万元打造电子政务平台，完善审批、交易、监管、舆论监督等电子政务公开平台和相关制度，充分发挥行政审批电子监察系统作用。三是继续深化行政审批制度改革。督促落实了《湖南省行政程序规定》，清理了地方和部门制定的法规制度和规范性文件。清理审批事项，简化审批程序，审批时限在法定基础上缩短了三分之一，行政许可行为得到进一步规范。
五、精简和下放行政审批事项（10分，自评分10分）
1、行政执法责任制比较完善并落实较好。全面梳理行政执法依据65种，行政执法职权共七大项，其中行政许可22项，行政处罚119项，行政强制4项，行政征收12项，行政裁决4项，行政确认11项，其他行政行为28项，并将行政执法职权分解到各科室，定岗定位到人。
今年来，我局市本级共办理各类行政许可360件，行政审批1700余件，行政处罚45件，未出现违反程序乱颁证及乱处罚情况；到目前为止，市本级出庭应诉16起，行政复议2起，举行听证会3起，协助法院执行13起，调处重大土地权属纠纷8宗，加强了行政、民事应诉工作，确保了社会稳定。
2、实行挂牌上岗、持证收费制度。规定工作人员必须佩戴胸牌上岗，考核小组随时进行抽查。收费人员必须持证收费，如实告知所收费用名称、标准和依据，必要时出示收费文件。加强机关作风建设，严格遵守“五条禁令”和“八个严禁”，推行国土资源系统文明礼貌用语，制作标牌，克服过来“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。
3、签订《行政绩效问责考核责任书》，公开全年主要工作目标、完成时限、责任科室及负责人。在每年的“4·
4、公开土地利用总体规划和矿产资源规划。向社会公开规划修编征求意见稿和批准后的规划内容。建立矿产资源展框，悬挂土地利用总体规划和矿产资源规划，展示我市已探明储量的矿石标本。
六、政府门户网站等电子政务建设情况（20分，自评分20分）
根据省国土资源厅及怀化市人民政府信息化办公室的具体要求，我局已于2006年 12月底建成并开通了怀化市国土资源局门户网站。成立了市局信息中心，建立电子档案室和局域网络。接入宽带网，网站运行以来情况良好，曾获得市政府授予的“怀化市2007年度优秀政府门户网站”和“ 怀化市二00九年度优秀政府子网站”称号。
（一）政务信息公开情况。1、在市政府网站统一平台上建设有我单位（含二级单位）网站，编制公开目录及公开指南（2010版）：编发的公开目录类别全面、分类准确，内容格式规范；2、在网站中按规定及时审核、发布“公开重点、公文公告、今日怀化、电子政务”等一、二级栏目中的信息，类别完整，分类准确，格式规范，便于交换和调取：信息发布做到每日1条；3、公开单位政府信息申请公开的指定机构和受理流程，并按规定受理、办理回复公众的公开申请；编制有2009年政府信息公开年报；及时更新公开目录和公开指南；在网上设有政府信息公开意见箱并及时处理。4、及时更新本单位网站首页动态信息，至少每周两次更新公开应公开的各类信息。
（二）在线办事开展情况。1、我局进入行政审批大厅的项目在本单位网站上公布，网上全面提供办事指南（办事名称，依据、所需资料、办事程序；服务时间、地点、承办部门、联系电话、收费标准、办理时限等信息）；并基本实现网上受理和在线审批（含预审批）；全部上网公开。2、在网上审批和在线办事过程中，能向公众提供在线咨询服务，实时解答公众在网上办事中遇到的问题。能及时将常用问答汇总整理上网发布，并添加到市政府网站常用问答数据库中；能在一个工作日内在线解答网民在办事过程中咨询的问题。3、网上（含单位网站）需行政相对人填写的审批表格和非审批类办事表格100%能实现网上下载，并经发布、验收加入到市政府网站群表格下载总汇中；全部上网能下载。4、本单位非审批类办事项目在市政府门户网站统一平台上发布、应用（或链接）效果好，并经推荐、验收加入到市政府网站群在线办事示范项目总汇中。5、本单位有重要业务信息数据库建成运行，并在互联网上向相关部门提供数据，实现在线实时查询，为并联审批等应用提供基础效果好，运行稳定；本单位有一般便民信息数据库建成运行，并在互联网上向网民提供实用信息，实现在线实时查询，效果好，运行稳定。
（三）公众参与情况。1、本单位网站设有领导信箱、交流论坛等公众咨询建议、投诉举报、求助、反映问题的政务互动栏目并及时处理；围绕全市、全局中心工作、热点问题在市政府网站设置专题网页开展网上民意征集、问卷调查、投票、评议等。2、在回复办理市长信箱的公众来信及时，在怀信办【2010】21号和30号《通报指出》，我局1－9月应处理市民来信2封，回复率达100%，且满意度比较高。3、围绕“政务公开、热点工作、政策解读”积极参与市政府网站组织的“在线访谈、网上直播和新闻发布会”，并完成后续的解疑释惑任务。
（四）电子政务外网建设和内容保障情况。
1、本单位（含二级单位）在互联网上建设有网站，并与市政府网站链接。同时也与部门建立和畅通链接，目前市局门户网站一直与国土资源部、省国土资源厅、各地6个市州国土资源部门、市政府有关部门、10个县市国土部门及1家中介机构保持着友好的链接并运行畅通。
2、经常向市政府网站投稿，发布单位重要的政务信息和便民信息，且完成规定数量采用任务；信息及时发布且采用量达到年10条的目标任务。3、按照怀化市电子政务外网平台建设方案要求安排机房，配置人员，安排管理和维护资金。已投入资金12万元。迄今以来，网站运行基本正常。
3、机关各职能科室之间按程序实行业务传递，建立了签单制，相互制约，相互促进，提高了工作透明度。与此同时，还加强了干部队伍建设，在全局广泛开展“完善体制、提高素质”活动，积极创建“五型”机关，树立起国土资源部门的良好形象。
七、加强政务公开工作的成效及体会
通过推行政务公开，有效加强了我局党风廉政建设，提高了工作效率，促进了社会稳定，取得了比较明显的成效，在社会上树立了良好的国土资源部门形象。近两年来，我市先后被评为全省维护矿产资源先进单位和耕地保护达标单位、全省国土资源依法行政、信访工作和通联宣传工作先进单位、全省国土资源工作综合考评二等奖，多年被市政务中心评为“红旗窗口”单位，被评为全市稳定工作、社会治安综合治理、平安建设，及双联扶贫、计划生育等先进单位，累计奖牌30多块。
我们也深深感到，政务公开工作的全面深化，在凝聚人心、凝聚力量，树立和维护党和政府的良好形象等方面作用突出，一是增加了工作透明度，改善了干群关系，做到了让群众明白，切实凝聚了人心。二是加大了民主监督的力度。通过政务公开，在社会和群众的有效监督下，增强了机关全体工作人员的责任意识、服务意识，提高了机关行政水平、执法水平和工作效率。三是进一步方便了群众办事。通过公开机构设置、职责、范围、时限、要求等内容，使群众到机关办事一目了然，办什么事、找谁办、怎么办的问题迎刃而解。
八、存在的问题及建议
我局政务公开工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些不足之处。例如，对行政审批事项尚未完全实现接办分离和网上报批。对此，我局国土资源电子政务基础平台初步完成，实现了网上发文，网上报批。另外，我们在土地登记发证过程中，发现相当一部分居民对土地证书年检和收取土地租金不理解，说明我们工作还有不到位的地方。今后我们将通过加大宣传力度，与新闻媒体联合开辟国土资源工作专栏、举办国土资源法律知识培训班等形式将政务公开工作做到位，争取广大群众对国土资源工作的理解和支持。
对政务公开工作，我们认为要从维护群众的知情权角度着手，坚持行政为民，依法办事，促进领导干部和机关工作人员廉洁自律。在形式上要喜闻乐见，让群众一目了然，不搞形式主义。要充分利用新闻媒体为各职能部门设立政务公开专栏，答疑解惑；在内容上要全面详实，除涉及国家机密事项外都应对社会公开，接受监督；在程序上要事前告知，主动告知，减少群众损失。
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